寧夏賀蘭工業園區黨工委，縣委各部委，政府各部門、各人民團 體、各鄉鎮場（街道）、縣屬各企事業單位、駐縣區市屬各單位黨委（黨組、黨工委、總支、支部）:
《賀蘭縣貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察反饋意見整改方案》已經縣政府第11次常務會、縣委第16次常委會會議研究通過,現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
中共賀蘭縣委辦公室????????
賀蘭縣人民政府辦公室???????
2022年9月23日???????? ?
（此件公開發布）
賀蘭縣貫徹落實第二輪中央生態環境保護
督察反饋意見整改方案
為深入貫徹落實中央關于生態環境保護決策部署，全面完成第二輪中央生態環境保護督察反饋意見整改，根據《中央生態環境保護督察工作規定》《寧夏回族自治區中央生態環境保護督察報告》（以下簡稱《督察報告》）《自治區貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察反饋意見整改方案》和《銀川市貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察反饋意見整改方案》有關要求，結合賀蘭縣實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。全面落實中央、自治區及銀川市關于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，以改善生態環境質量為核心，主動服務黃河流域生態保護和高質量發展先行區重大戰略，切實抓好中央生態環境保護督察反饋意見整改，高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續改善生態環境質量，加快推進黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范縣建設。
二、整改目標
堅持問題導向，對第二輪中央生態環境保護督察反饋的問題，實施清單制管理，拉條掛賬，逐項逐條列出整改目標、完成時限、責任部門和整改措施，切實從加強組織領導、嚴肅責任追究、強化責任落實、嚴格督導檢查、及時公開信息等五個方面強化組織保障，立說立行、不講條件、不打折扣，對反饋問題按時辦結銷號。同時，深化生態環境治理體系建設，進一步健全完善生態環境保護工作責任體系和長效機制，不斷提升賀蘭縣生態環境治理體系和治理能力現代化水平，統籌推進生態環境保護和經濟社會高質量發展。
三、整改原則
（一）提高站位、對標對表。站在堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”的高度，對標對表中央環境保護督察要求，從嚴從快從實抓好問題整改，確保高質高效完成整改任務，以生態環境高水平保護促進經濟社會高質量發展。
（二）黨政同責、一崗雙責。嚴格執行《黨委和政府及有關部門生態環境保護責任》和《自治區生態環境保護督察工作實施辦法》，落實黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任，層層壓實整改責任，切實做到管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保。
（三）分類施策、限時辦結。系統梳理督察整改任務，深挖問題根源，找準關鍵癥結，對癥下藥、精準施策，逐項明確整改目標、整改措施、整改責任和整改時限。能夠立即整改的，立行立改、立改立成；短期內不能整改的，明確目標、限時整改；需要長期堅持的，明確階段目標，持續發力、務求實效。
（四）嚴格標準、提高質效。堅持精準、科學、依法分類推進整改任務，嚴格實行清單式管理，嚴把質量標準，在“真改”上擔使命、在“實改”上下功夫、在“深改”上求突破，堅決防止敷衍整改、表面整改、虛假整改，確保問題整改不落實不放過、不到位不放過、不達標不放過、群眾不滿意不放過。
（五）統籌兼顧、舉一反三。堅持把督察整改與學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示結合起來，與深入落實黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護的重大決策部署結合起來，與推進黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設、深入打好污染防治攻堅戰、實施碳達峰碳中和行動結合起來，加強統籌，協調推進。同時舉一反三，全面排查本區域、本領域的類似問題，做到點面結合、標本兼治。
四、主要措施
（一）深入學習貫徹習近平生態文明思想。深入學習貫徹習近平總書記來寧視察重要講話和重要指示批示精神，堅定不移貫徹落實中央、區、市關于生態環境保護決策部署，進一步加強生態環境保護的政治自覺、思想自覺和行動自覺。定期研究重大生態環境保護工作，通過召開縣委、縣政府各類會議、舉辦培訓班等形式，認真落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，加快推進中央生態環境保護督察反饋意見整改工作，將整改工作納入年度績效考核，層層壓實責任。把生態環境保護工作考核結果作為領導干部獎懲任免的重要依據。
（二）嚴守生態保護紅線，切實維護生態環境安全。加強生態環境分區管控。銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元，建立差別化的生態環境準入清單，加強“三線一單”成果在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。筑牢以環評制度為主體的源頭預防體系，依法依規開展規劃環評，嚴格建設項目環評準入。堅持自然恢復為主，實施黃河賀蘭段生態系統保護修復，統籌開展全縣生態保護與修復，實施重要生態系統保護和修復重大工程、山水林田湖草沙一體化保護和修復?？茖W推進荒漠化、水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態修復。開展大規模國土綠化行動，推進草原森林河流湖泊休養生息，推進城市生態修復。
（三）解決群眾反映強烈的突出環境問題，不斷增強群眾獲得感和幸福感。堅持問題導向、標本兼治，認真抓好第二輪中央生態環境保護督察反饋意見整改和群眾投訴件辦理工作。堅決貫徹中央、自治區、銀川市部署要求，從思想深處找差距不足，從主觀認識挖問題根源，虛心接受、主動認領，不講條件、堅決整改，絕不忽視問題、轉移問題、淡化問題，絕不糊弄對待、敷衍了事、消極應對。對能立即整改的，不等不靠，即知即改，立行立改；對一時難以解決的，分類分步解決。堅決做到整改一個、銷號一個、鞏固一個，杜絕虛假整改、敷衍整改，不斷增強群眾獲得感和幸福感。
（四）加快補齊環境基礎設施短板。深化生態環境損害賠償制度，全面深入推進用水權、土地權、排污權、山林權、用能權、碳排放權“六權改革”。完善污水、垃圾、廢物污染防治等環境基礎設施，形成由城鎮向鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。推廣運行費用低、管護簡便的農村生活污水治理技術，加強農村生活污水處理設施長效化運行維護。加大生態環境資金投入力度，把生態環境資金投入作為基礎性、戰略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅任務相匹配。
（五）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。嚴把高耗能高排放項目準入關口，對不符合規定的項目堅決停批停建。依法依規淘汰落后產能、化解過剩產能。嚴禁新增水泥、玻璃、電解鋁等產能。著力打好黃河保衛戰，全面落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產要求，實施入黃排水溝綜合治理，使重點排水溝入黃水質達到自治區、銀川市考核標準。
五、組織保障
（一）加強組織領導。成立賀蘭縣第二輪中央生態環境保護督察整改工作領導小組，縣委書記、政府縣長任雙組長，相關縣領導任副組長，縣直有關部門及各鄉鎮場主要負責同志為成員，實行縣級領導包抓整改工作制度；領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委辦公室，負責統籌推進生態環境保護督察反饋意見整改工作，強化工作措施，明確責任單位、責任人員和整改完成時限。
（二）強化責任落實。夯實黨政“一把手”親自抓、負總責的工作機制，逐級傳導壓力，層層抓好落實。對涉及多個部門的整改任務，建立健全牽頭單位和責任單位協調聯動機制?？h委督查室、政府督查室制定督導檢查工作方案，要加大對各單位整改落實工作的督導檢查力度，實行掛賬督辦、跟蹤問效，定期調度進展情況。
（三）嚴肅責任追究。市生態環境局賀蘭分局、縣委督查室、政府督查室要對已辦結反饋意見進行“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題反彈?？h紀委監委要對反饋意見整改不力、敷衍塞責、虛假整改、失職瀆職等行為，嚴肅追責問責。
（四）信息全程公開。充分運用電視、網絡等信息平臺，公布查處整改落實情況，及時公開重點環境問題整改查處情況，保障廣大人民群眾的知情權和參與權。
附件：1.賀蘭縣第二輪中央生態環境保護督察整改工作領導小組
?????2.賀蘭縣貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察反饋意見整改措施清單
附件1
賀蘭縣第二輪中央生態環境保護督察整改工作領導小組
為做好第二輪中央生態環境保護督察反饋意見整改工作，決定成立賀蘭縣第二輪中央生態環境保護督察整改工作領導小組（以下簡稱“整改領導小組”），組成人員如下：
組 ?長：丁 ?煒 ?市人大常委會副主任、縣委書記
????????劉炳炳 ?縣委副書記、政府縣長
副組長：王 ?川 ?縣委副書記、常信鄉黨委書記
????????王 ?濤 ?縣委副書記（掛職）、寧夏賀蘭工業園區管委會主任
????????安為民 ?縣委常委、統戰部部長
????????王 ?芳 ?縣委常委、宣傳部部長
????????周立成 ?縣委常委、紀委書記、監委主任
????????張 ?靚 ?縣委常委、組織部部長
????????蔣恒斌 ?縣委常委、政府副縣長
????????白景晶 ?縣委常委、政法委書記
????????劉 ?寧 ?縣委常委、政府副縣長
????????段建宏 ?縣委常委、政府副縣長
????????杜 ?鈞 ?縣政府副縣長
????????李宗懷 ?縣政府副縣長
????????蘇萬君 ?縣政府副縣長、公安局局長
????????王繼斌 ?縣政府副縣長
成 ?員：寧夏賀蘭工業園區管委會、縣紀委監委、縣委辦公室、政府辦公室、組織部、宣傳部、網信辦、編辦、法院、檢察院、發改局、教體局、科技局、公安局、綜合執法局、民政局、司法局、財政局、人社局、自然資源局、市生態環境局賀蘭分局、住建局、交通局、水務局、文旅局、衛健局、市場監管局、審計局、審批服務局、應急管理局、各鄉鎮（場）、富興街街道辦事處主要負責同志。
整改領導小組負責統籌推進中央和自治區生態環境保護督察、專項督察反饋問題整改工作，研究制定政策措施，協調解決重大問題，指導督促各部門(單位)、各鄉鎮（場）落實整改工作任務。
整改領導小組辦公室設在縣委辦公室，縣委辦公室主任李世赟同志任主任，縣政府辦公室主任周勇、市生態環境局賀蘭分局局長郭亞東同志任副主任，郭亞東同志負責辦公室常務工作。領導小組負責緊盯督察反饋問題，定期召開會議研究推動整改工作，督導各整改責任單位嚴格按照整改方案逐條逐項落實整改措施、按時按點履行銷號報備程序，對整改過程中出現的進展緩慢、推諉扯皮、虛假整改等情況，按程序嚴肅追究責任。
附件2
賀蘭縣貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察反饋意見整改措施清單
一、貫徹落實習近平生態文明思想有差距
問題一：思想認識不到位
任務1.一些地方和干部對貫徹新發展理念缺乏深刻理解，不能正確把握發展和保護的關系，有的認為寧夏當務之急還是盡快發展，生態環境保護過得去就行；有的認為西北地區自然條件差，短期內改善生態環境不太可能。實際工作中，對寧夏生態環境的脆弱性缺乏足夠認識，忽視生態環境容量和資源承載能力，一心只想鋪攤子、上項目、擴規模，甚至在黃河岸邊布局工業園區、上馬高污染項目。對一些突出生態環境問題，存在熟視無睹、推諉扯皮的情況，缺乏主動擔當的責任意識，經常是上級提出要求、媒體曝光后才進行整改（自治區任務1，共性問題）。
包抓領導：丁煒、劉炳炳
責任單位：整改領導小組各成員單位
整改驗收單位：縣委辦公室、政府辦公室、市生態環境局賀蘭分局
整改目標：堅持以習近平生態文明思想為指導，以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區為統領，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，奮力推進產業轉型升級、生態文明建設取得新突破，筑牢重要生態安全屏障。
整改時限：立行立改，長期堅持
整改措施：
（一）縣委、縣政府及各有關單位(部門)要切實提高政治站位，把深入學習貫徹落實習近平生態文明思想作為重要政治任務，嚴格落實習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格落實黨中央、國務院和區市關于生態文明建設和生態環境保護工作的重大決策部署，牢固樹立綠色發展理念，進一步增強廣大黨員干部推進生態文明建設、加強生態環境保護的責任感、緊迫感、使命感。
（二）縣委、縣政府及各有關單位(部門)嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，通過召開縣委理論學習中心組學習會議、縣委常委會會議、政府常務會議、黨組（支部）會議以及黨員干部培訓等形式，深入學習貫徹落實習近平生態文明思想，定期研究部署中央生態環境保護督察反饋問題整改和深入打好污染防治攻堅戰等重點工作，主動協調處理重大問題，推動生態環境高水平保護和經濟高質量發展。
（三）壓緊壓實整改政治責任，嚴格落實《寧夏回族自治區生態環境保護督察工作實施辦法》《銀川市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》，推動構建縣委領導、政府主導、部門齊抓共管、社會共同參與的大環保格局。把學習落實情況納入政治監督范圍，強化對生態文明建設和生態環境保護的組織領導和統籌謀劃，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任。
（四）縣委、縣政府及有關單位（部門）要強力推進中央生態環境保護督察反饋問題、黃河流域生態環境警示片披露問題等中央督辦交辦問題整改，對長期堅持的整改任務，緊盯階段整改目標，抓細抓常、從嚴從實整改;對已經完成的整改任務，督促建立健全長效機制，進一步加強日常監管，嚴防回潮反彈;對整改推進不力、進度明顯滯后、問題比較突出的，視情形采取通報、約談、公開曝光、移交問責等措施推動問題整改。
（五）縣委、縣政府及有關單位（部門）要完整準確全面貫徹新發展理念，協同推進降碳、節水、減污、擴綠、增長，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。嚴把項目審批關口，新上項目必須符合國家產業政策要求，禁止采用國家公布的淘汰工藝和落后設備，不得引進高污染、高耗能和其他不符合國家產業政策的項目。
任務2.2020年3月，國家有關部門開展黃河流域“挖湖造景”問題專項檢查。自治區開展自查后，對排查出的26個“挖湖造景”突出問題項目提出整改時限。但一些地方和部門推進整改不堅決，部分問題久拖不決、進展滯后（自治區任務2，共性問題）。
包抓領導：段建宏
牽頭單位：縣發改局
配合單位：縣自然資源局、水務局、市生態環境局賀蘭分局、行政審批局、住建局、綜合執法局、寧夏賀蘭工業園區管委會、各鄉鎮（場）
整改驗收單位：縣發改局、自然資源局、水務局、住建局、市生態環境局賀蘭分局
整改目標：完成我縣“挖湖造景”突出問題的整改和驗收銷號，強化日常監管，杜絕類似問題發生。
整改時限：2022年12月底
整改措施：
（一）按照國家相關部委關于“挖湖造景”問題整改要求，繼續督促指導有關鄉鎮（場）和縣直相關部門（單位）壓實工作責任，緊盯整改進度，加快完成突出問題整改、驗收銷號。
（二）通過現場查勘、資料查閱等方式，對已完成整改的突出問題開展“回頭看”。
（三）完善長效機制，發改、水務、自然資源、生態環境、審批服務、住建、綜合執法等相關部門要舉一反三，持續加強日常監管，加大項目審批、取水、用地、環評、施工許可等執法檢查力度，從源頭解決違法違規問題，防止類似問題再次發生。
任務3.督察還發現，自查清單以外，仍然存在違規占用耕地建設人造景觀問題。銀川市賀蘭縣寧夏綠悅樂享置業有限公司建設的運動景觀公園未辦理用地審批手續，非法占用耕地18.93畝，開挖水面4.15畝，地方及相關部門均未進行查處（自治區任務6，個性問題）。
包抓領導：李宗懷
牽頭單位：縣自然資源局
配合單位：縣紀委監委、發改局、習崗鎮、住建局、審批服務管理局、綜合執法局、水務局、農業農村局
整改驗收單位：縣發改局、自然資源局、住建局
整改目標：依法查處占用耕地問題，回填違法開挖水面、恢復土地原有功能。
整改時限：2022年12月底
整改措施：
（一）自然資源局依法對寧夏綠悅樂享置業有限公司未經依法批準擅自占用土地開工建設的行為進行立案查處；
（二）縣紀委監委牽頭對相關責任單位、責任人嚴肅追責問責。
（三）將非法占用18.93畝耕地上建設的建（構）筑物（以實地踏勘清點為準）予以拆除，依法依規回填違法開挖水面，恢復占用土地的耕地功能。
（四）縣自然資源局牽頭開展全縣范圍內違規占用耕地建設人造景觀問題排查，排查出的問題依法依規嚴肅處理。
（五）縣自然資源局要舉一反三，牽頭制定《賀蘭縣自然資源執法監察動態巡查工作制度》，進一步加強日常巡查，嚴格項目審批，堅決杜絕“挖湖造景”“挖田造湖”等違法違規破壞、占用耕地行為。
問題二：違規上馬“兩高”項目
任務4.寧夏單位地區生產總值能耗和電耗分別為全國平均水平的4倍和2倍，但一些地方仍對遏制“兩高”項目盲目上馬認識不足，未批先建問題突出（自治區任務7，共性問題）。
包抓領導：段建宏
牽頭單位：縣發改局
配合單位：寧夏賀蘭工業園區管委會、縣審批服務管理局、市生態環境局賀蘭分局
整改驗收單位：縣發改局、寧夏賀蘭工業園區管委會、縣審批服務管理局
整改目標：堅決遏制“兩高”項目盲目發展，加強存量“兩高”項目日常監管。
整改時限：2025年12月底
整改措施：
（一）嚴格落實國家及自治區關于遏制“兩高”項目盲目發展工作要求，建立健全管理制度，嚴把項目備案、核準和各項前期手續辦理關口，杜絕“兩高”項目落地。
（二）嚴格落實《寧夏回族自治區能耗雙控產業結構調整指導目錄》《“兩高”項目管理目錄》 等政策規定，對照目錄深入開展“兩高”項目排查，更新“兩高”項目清單，明確具體數量，監督推進整治，實行動態管理，依法依規查處整改新發現違規“兩高”項目。
（三）制定落實賀蘭縣“十四五”節能減排綜合工作方案、碳達峰實施方案等，實施重點領域節能工程，提升能源利用效率，確保完成自治區下達的“十四五”能耗強度下降目標任務。
問題三：一些部門生態環境保護責任落實不到位
任務5.自治區一些職能部門對所承擔的生態環境保護職責沒有清晰認識，推進生態環境保護重點工作力度不夠。自治區發展改革、工業和信息化部門落實節能審查要求把關不嚴，部分違建項目查處不及時，監管責任缺位，致使“兩高”項目未批先建問題突出（自治區任務15，共性問題）。
包抓領導：段建宏
牽頭單位：縣發改局
配合單位：寧夏賀蘭工業園區管委會、各鄉鎮（場）、縣審批服務管理局、市生態環境局賀蘭分局
整改驗收單位：縣發改局
整改目標：嚴格節能審查把關，加強事中事后監管，依法查處能評未批先建項目，建立遏制“兩高”項目盲目發展長效機制。
整改時限：2025年12月底
整改措施：
（一）嚴格節能審查把關。按照《寧夏回族自治區固定資產投資項目節能審查管理辦法》規定，依法組織開展固定資產投資項目節能評估和審查，不符合要求的項目堅決不予通過節能審查。執行《寧夏工業企業單位產品能源消耗限額》標準和《寧夏能耗雙控產業結構調整指導目錄（試行）》，優化節能審查流程，提高審查效率。
（二）加強節能執法監管。組織開展固定資產投資項目節能審查監督檢查，對能評未批先建、節能審查意見不落實等違法違規情況發現一起、查處一起，保持高壓態勢，徹底扭轉能評未批先建突出問題。
二、推進黃河流域生態保護和高質量發展存在短板
問題五：違規取水現象普遍
任務6.寧夏全域位于黃河中游，長期以來水資源粗放利用，2020年萬元GDP耗水量178.6立方米，是全國平均水平的2.7倍，在沿黃9省區中排名末位，黃河流域水生態、水環境保護工作亦存在較大差距（自治區任務27，共性問題）。
包抓領導：王繼斌
牽頭單位：縣水務局
配合單位：寧夏賀蘭工業園區管委會、縣發改局、住建局、農業農村局、自然資源局、綜合執法局、市生態環境局賀蘭分局、機關事務管理中心、各鄉鎮（場）、富興街街道辦事處
整改驗收單位：縣水務局、發改局、農業農村局、住建局、綜合執法局、自然資源局、市生態環境局賀蘭分局
整改目標：全面完成“十四五”用水效率指標。
整改時限：2025年12月底
整改措施：
（一）深入自查“水資源粗放利用”“黃河流域水生態、水環境保護工作”問題，全面分析問題原因，2022年12月底前提出加強水資源高效利用、強化水生態與水環境保護措施。
（二）堅持以水定產，強化水資源剛性約束，優化產業結構和布局，嚴格限制高耗水行業發展，積極發展節水型農業、工業、服務業。細化分解年度指標，確保到2025年底萬元GDP用水量較2020年下降16%。
（三）實施深度節水控水行動。推進農業節水領跑、工業節水增效、城鎮節水普及，加大非常規水源利用。2022年12月底前，對高耗水項目摸排，建立臺賬，開展重點用水戶水效評價，強化用水定額管控。2023年12月底前，年用水量1萬立方米以上的工業和服務業單位實行計劃用水管理。
（四）積極推進河湖“清四亂”，加大河湖保護和治理力度。到2025年主要排水溝入黃口監測斷面水質穩定達標。
任務7.為緩解黃河流域用水矛盾，挖掘農業灌溉節水潛力，寧夏建立了水權交易制度。但督察發現，一些地方“水權交易”有名無實、替代承諾流于空文，水權轉換節水工程建設遲緩（自治區任務33，共性問題）。
包抓領導：王繼斌
牽頭單位：縣水務局
配合單位：“四權”改革服務中心、各鄉鎮（場）、寧夏賀蘭工業園區管委會、發改局
整改驗收單位：縣水務局
整改目標：全面復核水權交易節水措施實施完成情況，從嚴落實水權交易制度，規范水權交易行為，確保水權交易承諾的節水措施全部建成。
整改時限：2023年12月底
整改措施：
（一）2022年12月底前完成全縣水權轉換項目節水量復核，確保節水量滿足轉換水量。
（二）完成全縣跨用途水權交易項目自查梳理，2022年12月底前形成自查報告，確保節水量滿足交易量。
（三）對已開展的水權交易高效節水灌溉項目進行節水復核，形成節水復核報告，對未實施的節水工程限期完成。
（四）嚴格遵守寧夏用水權收儲交易管理辦法、寧夏用水權市場交易規則，持續規范用水權交易行為，指導各鄉鎮（場）規范用水權交易。
問題七：農業用水粗放
任務8.2020年寧夏農業取水量58.64億立方米，占取水總量的83.5%，農業耗水量占全區總耗水量的78.4%，灌溉水有效利用系數僅為0.551，低于全國平均水平（自治區任務42，共性問題）。
包抓領導：王繼斌
牽頭單位：縣水務局
配合單位：縣農業農村局、鄉村振興服務中心、“四權”改革服務中心、自然資源局、各鄉鎮（場）
整改驗收單位：縣農業農村局、水務局
整改目標：全縣農業取水總量控制指標為5億立方米，灌溉水利用系數達到國家下達的0.58以上。
整改時限：2025年12月底
整改措施：
（一）持續推進大中型灌區現代化改造。采取干渠襯砌、大中型泵站更新改造、干渠直開口現代計量設施配套、加強信息化建設等措施。
（二）加快高標準農田建設。按照《寧夏高標準農田建設規劃(2021—2030年)》，對灌區內耕地采取平整土地、改良土壤、襯砌渠道等方式，推動田間節水，提高田間水利用效率?！笆奈濉逼陂g，新建高標準農田6萬畝。
（三）完善機制促節水。嚴格落實自治區《關于落實水資源“四定”原則深入推進用水權改革的實施意見》，按照《銀川市建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市“四水四定”實施方案》，制定《賀蘭縣建設黃河流域生態保護和高質量發展“四水四定”實施方案》，全面部署優化分配用水量、精準核定用水權、合理確定用水價、構建市場化交易機制、建立監測監管體系等節水改革工作。
任務9.一些地方對農業節水的緊迫性和重要性認識不到位，沿襲傳統的農業種植結構，用水方式粗放，超計劃取水情況時有發生（自治區任務43，共性問題）。
包抓領導：王繼斌
牽頭單位：縣農業農村局
配合單位：水務局、各鄉鎮（場）
整改驗收單位：縣農業農村局、水務局
整改目標：加強農業用水管理，調優種植結構，大力推廣滴灌和水肥一體化技術，切實提高農業用水效率。
整改時限：2025年12月底
整改措施：
（一）優化調整種植結構，適度壓減高耗水作物。認真落實“以水定地”要求，強化農業用水精細化管理，加大農業種植調整工作力度，嚴控高耗水作物種植，擴大抗旱節水高效作物種植，大力推廣高效節水灌溉技術、水肥一體化技術和節水農藝技術，加強農業用水管理，實現農業取水量、耗水量不超計劃指標，提高水資源利用率。
（二）加快發展高效節水農業。根據自治區《關于加快推進高效節水農業發展的實施意見》，“十四五”時期新增高效節水農業8萬畝，其中：2021年0.3萬畝，2022年0.9萬畝，2023年2萬畝，2024年2.4萬畝，2025年2.4萬畝，高效節水面積占比達到43%以上。
任務10.銀川市沿黃四縣（市）及原濱河新區管委會轄區內，黃河河灘行洪區存在種植、畜牧行為，市政府要求2019年12月完成收回整治，但直至督察進駐前收回工作才剛剛完成（自治區任務45，個性問題）。
包抓領導：李宗懷
牽頭單位：縣自然資源局
配合單位：縣農業農村局、水務局、金貴鎮、立崗鎮、京星農牧場
整改驗收單位：縣發改局、自然資源局、農業農村局、水務局
整改目標：依法依規按照標準完成回收河灘地的生態修復。整改時限：2023年6月底
整改措施：
（一）縣自然資源局牽頭，2022年12月底前收回河灘地，全面整治河灘地亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。
（二）縣自然資源局督導，金貴鎮、立崗鎮、京星農牧場具體負責，加強對黃河河灘地管理，做好宣傳引導、隔離保護等工作，禁止黃河河灘行洪區內不符合行洪、輸水要求的行為。
問題八：流域環境風險隱患突出
任務11.寧夏生活垃圾處理隱患較多。全區約70%的生活垃圾通過填埋場處理，但一些填埋場配套治理設施不健全，甚至長期“帶病運行”，環境污染隱患突出（自治區任務49，共性問題）。
包抓領導：蔣恒斌
牽頭單位：縣綜合執法局、農業農村局
配合單位：寧夏賀蘭工業園區管委會、縣發改局、住建局、審批服務管理局、市場監管局、財政局、市生態環境局賀蘭分局、各鄉鎮（場）、富興街街道辦事處
整改時限：2023年12月底前
整改驗收單位：縣綜合執法局、農業農村局
整改目標：有效解決生活垃圾填埋場“帶病運行”問題，消除環境污染隱患。
整改措施：
（一）開展生活垃圾處理隱患專項整治。對轄區內生活垃圾填埋場進行全面“體檢”，按照“一場一策”原則，制定生活垃圾填埋場隱患治理工作方案，建立隱患臺賬，明確責任主體、工作任務和進度安排，解決生活垃圾治理設施“帶病運行”的問題，消除環境污染隱患。
（二）提升生活垃圾減量化資源化水平。加快垃圾分類收運設施、廚余垃圾處理設施、可回收物集散場地和分揀處理中心等設施建設，健全再生資源回收利用網絡，引導生活垃圾收運網絡與再生資源回收網絡融合發展，推進垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接。
（三）進一步優化生活垃圾處理設施布局。堅持系統謀劃、統籌推進、因地制宜、適度超前的建設原則，編制生活垃圾分類及無害化處理設施建設規劃，逐步建立由城市向建制鎮和村延伸覆蓋的垃圾處理設施網絡，共建共享、協同處置，以城帶鄉提升城鎮垃圾處理能力。
三、生態破壞問題仍較突出
問題九：違規開采破壞生態
任務12.寧夏三面環沙、干旱少雨，生態本底脆弱，一旦遭到破壞修復難度很大。但一些地方無視生態破壞的嚴重后果，違規開采破壞生態問題多發頻發，一些重要生態系統修復保護不力（自治區任務54，共性問題）。
包抓領導：李宗懷
牽頭單位：縣自然資源局
配合單位：市生態環境局賀蘭分局、縣交通局、水務局、農業農村局、洪廣鎮
整改驗收單位：縣自然資源局
整改目標：2022年12月底，編制完善國土空間規劃、國土整治及生態修復規劃、礦產資源總體規劃，建立礦產資源領域常態化監管機制，健全生態保護修復制度；2023年12月底，科學劃定“三區三線”，推進賀蘭縣國土空間規劃及國土空間生態修復規劃編制報審，建成覆蓋全域、統籌協調、運轉高效的規劃體系；長期堅持全方位保護全系統修復，穩妥有序實施一系列重大生態保護修復工程，持續推進縣域生態保護修復提質增效。
整改時限：立行立改，長期堅持
整改措施：
（一）深入開展礦山排查整治。貫徹落實自治區在建與生產礦山生態修復管理辦法相關規定，針對違規開采破壞生態問題，舉一反三開展嚴厲打擊盜采礦產資源違法活動和礦山嚴重違法違規生產建設行為專項行動，嚴肅查處違法違規行為;2022年12月底前，組織完成宰牛溝歷史遺留廢棄礦山生態環境恢復治理，建成全縣歷史遺留礦山信息數據庫。
（二）開展礦山常態化監管。2022年12月底前，按照自治區自然資源廳安排部署，落實礦產資源領域監管區、市、縣三級聯動機制，實行“兩報告一方案一清單”動態管理，壓實屬地管理責任。綜合運用衛星遙感影像、寧夏全域1：2000、礦政管理等基礎數據，執行自治區推行建立的礦業權審批與礦山生態環境恢復治理全面掛鉤和違法違規問題交辦、整改、督辦、驗收工作機制。執行自治區建立的生態保護修復項目入庫、審查、變更、監管、驗收等管理制度。
（三）構建國土空間規劃體系。按照自治區國土空間相關規劃編制審批進度安排，2022年12月底前，“三條控制線”劃定取得初步成果；完善《賀蘭縣國土空間總體規劃(2021-2035年)》及國土空間生態修復規劃。2023年12月底前，完成“三條控制線”劃定報批工作，推進賀蘭縣國土空間總體規劃和國土空間生態修復規劃報審。2024年12月底前，有序推進鄉鎮國土空間總體規劃報批工作。逐步完善詳細規劃編制審批，初步建成整體保護、系統修復、綜合治理的“一張藍圖”。
（四）實施生態保護修復工程。組織申報歷史遺留廢棄礦山生態修復國家示范工程等，持續爭取國家生態保護修復項目資金支持。建立全縣自然資源領域生態保護修復項目儲備庫，推進歷史遺留礦山及賀蘭山生態系統保護修復項目推薦申報。
任務13.濕地保護不嚴不實。2016年國家《濕地保護修復制度方案》要求，省級林業主管部門會同有關部門制定地方重要濕地和一般濕地認定標準和管理辦法，發布地方重要濕地和一般濕地名錄。督察發現，寧夏僅將國家重要濕地和自治區級重要濕地納入名錄管理，未按要求建立和發布一般濕地名錄，造成一般濕地保護不力，部分濕地劃界不嚴格，甚至被違規占用、虛假增補。自治區林業和草原部門2020年對濕地增補審核把關不嚴，17萬畝新增補濕地中存在虛假增補情況，占地56畝的沙湖垃圾填埋場甚至被作為“一般濕地”增補進濕地范圍（自治區任務60，共性問題）。
包抓領導：李宗懷
牽頭單位：縣自然資源局
配合單位：縣住建局、綜合執法局、各鄉鎮（場）
整改驗收單位：縣自然資源局
整改目標：壓實濕地保護責任，落實濕地名錄發布法規制度和濕地分級管理制度；實行濕地總量管控，確保增補濕地質量。
整改時限：2023年12月底
整改措施：
（一）規范濕地名錄管理，切實保護濕地資源。嚴格按照《中華人民共和國濕地保護法》規定，壓實濕地管理職責，督促、協調各縣(市)區開展一般濕地名錄核實和發布工作，明確一般濕地種類、面積、范圍及行政區域、管理機構，并將一般濕地名錄及相關數據報銀川市林草局備案。2023年12月底前完成一般濕地名錄發布工作。
（二）對中央生態環境保護督察反饋1.5萬畝濕地增補疑似問題中涉及賀蘭縣的0.1297萬畝濕地進行全面梳理排查，明確目標任務，采取有效措施，責任具體到事到人。建立矢量數據庫，制定整改方案，對于能原地恢復的務必原地恢復。對于原地已不具備恢復條件的，采取異地補劃方式確保整改工作落實到位。2023年12月底前完成問題濕地的整改。
（三）縣自然資源局積極對接各有關鄉鎮（場）做好督促和業務指導工作。持續做好濕地日常動態監測監管工作，及時統計、更新濕地資源數據庫。
四、工業園區生態環境管理不到位
問題十二：園區整合優化流于形式
任務14.寧夏每個縣區均建有工業園區，自治區近年來大力推進工業園區整合優化和改革創新，但督察發現，有的尚未擺脫傳統發展路徑依賴，有的規劃布局不合理、基礎設施建設滯后，個別園區甚至成為違法企業集中地。國家《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》要求，限制開發區域內原則上不得建設開發區。自治區《開發區整合優化和改革創新實施方案》也明確“一縣一區，每個開發區原則上不超過3個區塊”，要求整合相鄰、相近的開發區，推進轉型升級和高質量發展。督察發現，目前全區部分園區仍為“一園多區”布局，區塊及產業分布散亂、同質化現象明顯，導致一些產業無序擴張，資源環境消耗不斷加劇。（自治區任務66，共性問題）
包抓領導：王 ?濤、段建宏
牽頭單位：寧夏賀蘭工業園區管委會、縣發改局
配合單位：縣委組織部、編辦、縣審批服務管理局、自然資源局、財政局、商務和投資促進局、稅務局、水務局、市生態環境局賀蘭分局、習崗鎮、金貴鎮、洪廣鎮
整改驗收單位：縣發改局
整改目標：抓好園區區塊整合工作，完成銀川市軍民融合產業園整體并入賀蘭工業園區，加快形成聚集集約的發展格局，積極推進工業園區轉型升級，增強園區綜合承載能力，培育壯大縣域特色工業園區，推動形成錯位發展、快速增長的局面。
整改時限：2023年12月底前
整改措施：
（一）按照“一縣一園區”的要求，整合相鄰、相近的工業園區，明確整合后工業園區的產業定位，切實提高環保準入門檻，工業園區布局和建設必須嚴格執行環境影響評價制度，在空間布局、總量管控、環境準入等方面運用環境影響評價成果，不符合環保要求的，一律不得審批，堅決杜絕違法項目入園。
（二）寧夏賀蘭工業園區管委會制定推進園區體制機制改革促進高質量發展的實施方案，提高工業園區行政服務效能，不斷推動工業園區綠色、安全、創新發展。
（三）立足園區資源稟賦、產業基礎、環境容量，按照一個園區不超過三個主導產業的原則，進一步明確園區主導產業，按照《銀川市產業園區主導產業指導目錄》，建立限制發展產業目錄清單，厘清各片區主導產業和限制發展產業清單，并嚴格執行。各片區圍繞集中優勢資源打造有影響力、競爭力、帶動力的主導產業。
（四）加快完善工業園區配套環保設施建設，推動園區積極參與“六權”改革。爭取資金支持，實施園區低成本化改造，最大限度利用好有限的土地資源，落實水資源稅返還政策，擴大排污權交易主體基數，帶動建設用地、水資源、用能向利用率高、效益好的行業、項目配置。加強入園企業管理，切實提高園區的發展質量與水平，推動開發區綠色發展、安全發展。
任務15.2020年寧夏一般工業固體廢物綜合利用率僅為42%，低于全國平均水平（自治區任務74，共性問題）。
包抓領導：王濤
牽頭單位：寧夏賀蘭工業園區管委會
配合單位：縣發改局、市生態環境局賀蘭分局
整改驗收單位：寧夏賀蘭工業園區管委會、縣發改局、市生態環境局賀蘭分局
整改目標：全縣一般工業固體廢物綜合利用率達到自治區、銀川市下達的目標值。
整改時限：2025年12月底前
整改措施：
（一）加強目標管理。2022年12月底前，制定全縣一般工業固廢綜合利用工作方案，明確工作目標、任務和措施，壓實企業主體責任，支持一批工業固廢資源綜合利用企業，進一步增強其市場競爭力。
（二）加強源頭管理。強化環評約束，明確一般工業固體廢物污染防治措施、綜合利用途徑以及綜合利用率目標等。加強環評落實情況日常監管和監督執法，督促企業落實環評要求。根據修訂后的《自治區一般工業固體廢物綜合利用獎補管理辦法》，支持一批資源綜合利用項目。依托自治區一般工業固廢綜合利用信息平臺，促進產廢、利廢和工業固廢技術服務企業交流合作。
（三）加強綜合利用。落實工業固廢綜合利用政策措施，進一步拓寬工業固廢綜合利用消納渠道，確保到2025年12月底，一般工業固體廢物綜合利用率達到“十四五”規劃目標值。
